2024年12月28日
星期六
日前,，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號）（下稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么,？
答：甲醇作為車用替代燃料使用,，具有低碳、氧含量高,、辛烷值高的特性,，有利于充分燃燒，可有效提升發(fā)動機(jī)功率,。我國開展甲醇汽車研發(fā)和應(yīng)用始于上世紀(jì)70年代末,，經(jīng)過40余年不斷探索實踐，吉利汽車,、陜重汽,、宇通汽車、一汽靖燁等一批汽車和發(fā)動機(jī)制造企業(yè),，已擁有甲醇汽車專有技術(shù),，解決了甲醇燃料存在的腐蝕性、冷啟動,、溶脹性等關(guān)鍵技術(shù)問題,，具備了甲醇汽車自主開發(fā)能力。自2012年,，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門在山西,、上海、陜西,、貴州,、甘肅5省市開展甲醇汽車試點工作，進(jìn)一步對社會關(guān)注的甲醇汽車適用性,、可靠性,、經(jīng)濟(jì)性、安全性,、環(huán)保性等性能進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)地驗證,，為甲醇汽車推廣應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)。
我國具有富煤缺油少氣的資源稟賦特點，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主,，原油和天然氣資源的對外依存度較高,，2018年原油對外依存度達(dá)70%，天然氣對外依存度達(dá)43%,。而我國煤炭資源中40%以上是高硫煤,，這些高硫劣質(zhì)煤不適宜直接作為發(fā)電或工業(yè)燃料,，但可用于生產(chǎn)甲醇,，目前我國煤基甲醇占比約為75%，其他利用焦?fàn)t氣,、煤層氣等原料也可生產(chǎn)甲醇,。2017年國內(nèi)甲醇產(chǎn)能為8351萬噸、產(chǎn)量為6147萬噸,，開工率約74%,，處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。綜合我國資源稟賦特點和甲醇汽車發(fā)展現(xiàn)狀看,，推動甲醇汽車區(qū)域發(fā)展,，符合我國國情，不僅有利于充分發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢,、促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，而且有利于推動綠色循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)能源多元化,，保障國家能源安全,。
問：甲醇汽車試點開展了哪些工作？
答：2012年以來,，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門先后在山西,、上海、陜西,、貴州,、甘肅5省市的晉中、長治,、上海,、西安、寶雞,、榆林,、漢中、貴陽,、蘭州,、平?jīng)龅?0個城市，組織開展了甲醇汽車試點工作,。2018年試點工作全部結(jié)束,，并通過了由工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、科技部共同組織的驗收,，取得了積極成效,。試點共投入運營甲醇汽車1024輛，車輛總運行里程超過1.84億公里,，單車最高行駛超過35萬公里,，累計消耗甲醇燃料超過2.4萬噸。
一是提升了甲醇汽車技術(shù)水平,。共分17批公告發(fā)布9家甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)和32款甲醇汽車產(chǎn)品,，形成了包括甲醇轎車、甲醇/柴油二元燃料重型商用車,、微型車,、城市客車等系列車型，基本形成了甲醇汽車整車及專用零部件制造體系,。
二是完善了配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。制定發(fā)布了《甲醇汽車產(chǎn)品技術(shù)要求》《車用甲醇燃料加注站建設(shè)規(guī)范》《車用甲醇燃料作業(yè)安全規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，推動頒布了甲醇燃料添加劑,、加注機(jī)等一系列國家,、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
三是驗證了甲醇汽車性能,。共采集了甲醇發(fā)動機(jī)及整車,、人體健康、環(huán)境影響等12方面5億余個基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù),，甲醇汽車的可靠性,、適應(yīng)性、環(huán)保性,、安全性,、經(jīng)濟(jì)性等各項性能得到有效驗證。
四是探索了甲醇汽車市場化發(fā)展模式,。指導(dǎo)試點省市出臺了將甲醇汽車列入新能源汽車政策支持范疇,、擴(kuò)大出租車指標(biāo)、減免出租車經(jīng)營權(quán)費及高速路通行費等支持政策,，鼓勵運營企業(yè)開展市場化合作,，促進(jìn)多種商業(yè)模式漸趨成熟。
問：在我國開展甲醇汽車應(yīng)用有哪些優(yōu)勢,？
答：從我國實際國情看,，當(dāng)前推進(jìn)甲醇汽車應(yīng)用有三方面優(yōu)勢。一是甲醇汽車實際運行及管理經(jīng)驗豐富。經(jīng)過多年實踐,，甲醇汽車技術(shù)不斷進(jìn)步,，配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，企業(yè)積極開展市場化探索,，形成了多種商業(yè)合作模式,，為甲醇汽車市場化應(yīng)用積累了寶貴經(jīng)驗。二是甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步具備,。目前我國已初步建立了甲醇汽車技術(shù)研發(fā),、生產(chǎn)及檢驗體系，吉利汽車,、陜重汽等部分汽車制造企業(yè)已具備一定規(guī)模產(chǎn)能,，中國汽車技術(shù)研究中心等多家科研機(jī)構(gòu)已具有甲醇汽車檢測能力。三是甲醇資源有保障,。生產(chǎn)原料來源廣泛，特別是通過劣質(zhì)煤,、煤層氣,、焦?fàn)t煤氣等制取甲醇，生產(chǎn)技術(shù)成熟,，實現(xiàn)了對煤炭資源的最大化清潔合理利用,。
問：《指導(dǎo)意見》的總體思路和基本原則是怎樣的？
答：《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大精神,，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥,、安全可控,，在具備應(yīng)用條件的地區(qū)發(fā)展甲醇汽車。強(qiáng)化甲醇汽車產(chǎn)業(yè)合理布局,，加快完善產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場應(yīng)用保障體系，提高市場應(yīng)用水平,，保持我國甲醇汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品,、技術(shù)及專用裝備領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，加快能源多元化和清潔能源汽車發(fā)展,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》重點圍繞著因地制宜,、積極穩(wěn)妥,、安全可控的原則，強(qiáng)調(diào)一是堅持從實際出發(fā),，立足資源稟賦,，宜醇則醇，促進(jìn)能源多元化,，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。二是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造性,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。三是立足科技創(chuàng)新,，實現(xiàn)甲醇燃料生產(chǎn)過程清潔化,、高效化，促進(jìn)甲醇燃料綠色發(fā)展,。
問：《指導(dǎo)意見》重點提出了哪些有針對性的指導(dǎo)政策,？
答：重點在甲醇汽車制造體系建設(shè)、甲醇燃料生產(chǎn)及加注體系建設(shè),、甲醇汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、甲醇汽車應(yīng)用等四方面提出了指導(dǎo)意見。
加快甲醇汽車制造體系建設(shè)是重要的核心工作,。汽車及相關(guān)零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)改造完善甲醇汽車制造體系,，提升甲醇汽車制造技術(shù)水平，開發(fā)多種產(chǎn)品,，滿足市場需求,。完善甲醇汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，合理布局甲醇汽車生產(chǎn),。
推進(jìn)甲醇燃料生產(chǎn)及加注體系建設(shè)是重要的基礎(chǔ)工作,。在甲醇生產(chǎn)方面鼓勵資源綜合利用工藝技術(shù)及工程化應(yīng)用，甲醇燃料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn),，遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求,。地方政府部門應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局甲醇燃料加注站建設(shè),。
加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是重要的支撐工作,。針對甲醇汽車的特性及應(yīng)用需求，加快制定甲醇汽車整車,、發(fā)動機(jī),、污染物排放,、甲醇燃料及加注體系等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，充分體現(xiàn)甲醇汽車標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性和前瞻性,。
鼓勵甲醇汽車應(yīng)用要嚴(yán)格落實因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則,，重點是在有條件地區(qū),，加快符合環(huán)保要求的M100甲醇汽車應(yīng)用，充分體現(xiàn)區(qū)域特點,。地方政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用,，在購買、運行等方面給予優(yōu)惠政策,，甲醇汽車制造企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任,，做好售后服務(wù)。
問：《指導(dǎo)意見》對甲醇汽車提出了哪些監(jiān)管要求,？
答：為落實安全可控原則,，加強(qiáng)甲醇汽車監(jiān)管，促進(jìn)甲醇汽車健康可持續(xù)發(fā)展,，《指導(dǎo)意見》重點從三方面提出監(jiān)管要求,。一是要求甲醇汽車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法實施環(huán)保和維修技術(shù)信息公開,，通過生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部的官方網(wǎng)站，做好環(huán)保和維修技術(shù)信息公開工作,。各地生態(tài)環(huán)境主管部門做好事中事后監(jiān)管,，依法嚴(yán)格處罰未信息公開的生產(chǎn)企業(yè)。二是要求新生產(chǎn)甲醇汽車嚴(yán)格執(zhí)行已有排放限值及檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)要求,。在相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺前,，甲醇、甲醛排放限值要暫按規(guī)定限值控制,，在用點燃式甲醇汽車和在用柴油引燃壓燃式甲醇發(fā)動機(jī)汽車的定期排放檢測暫按參考標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。三是要求各省級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)甲醇汽車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，加大抽查檢測頻次和定期,、隨機(jī)抽檢力度,，對排放超標(biāo)的嚴(yán)格依法處罰。甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求,，采取有效措施確保達(dá)標(biāo)排放,。
問：如何保障《指導(dǎo)意見》的貫徹落實？
答：為推動《指導(dǎo)意見》有效實施,，促進(jìn)甲醇汽車應(yīng)用工作順利開展,，重點提出了五方面保障措施,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力,，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，地方政府部門要建立工作機(jī)制,。二是制定可行方案,，地方政府部門應(yīng)結(jié)合本地實際發(fā)展需求，提出具體的實施方案,，確保各項工作的有序推進(jìn),。三是支持市場化應(yīng)用，對甲醇汽車依法依規(guī)辦理車輛登記上牌和安全技術(shù)檢驗,，實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保信息公開,。研究鼓勵和支持甲醇汽車發(fā)展的相關(guān)政策。四是加強(qiáng)運營管理,，對甲醇燃料生產(chǎn),、運輸及加注，甲醇汽車生產(chǎn)及運行等進(jìn)行有效監(jiān)督管理,，確保甲醇汽車應(yīng)用安全穩(wěn)定,、健康環(huán)保。五是加強(qiáng)宣傳與國際合作,，營造甲醇汽車可持續(xù)發(fā)展的良好社會氛圍,，推動甲醇汽車國際市場應(yīng)用。
