2024年12月28日
星期六
對(duì)于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),，2020年底將是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。再過(guò)16個(gè)月，國(guó)家的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼將完全退出,，新修訂的“雙積分”政策也將正式實(shí)施,。同時(shí)，作為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)重要綱領(lǐng)性文件的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃(2012～2020)》，到時(shí)也將迎來(lái)成果的驗(yàn)收,。
為立足當(dāng)前,、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展,，面向下一個(gè)發(fā)展階段的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃(2021～2035)》),，研究編制工作正穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)近日召開(kāi)的《規(guī)劃(2021～2035)》咨詢委員會(huì)會(huì)議,，規(guī)劃大致框架基本成形,，有望在年底前形成初稿。工信部部長(zhǎng),、規(guī)劃起草組組長(zhǎng)苗圩表示,，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正處于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻關(guān)期,，通過(guò)制定新的規(guī)劃,，深入研究重大問(wèn)題，明確發(fā)展方向,，才能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,、破解發(fā)展難題，在未來(lái)世界產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)一席之地,。
“從小規(guī)模示范運(yùn)行,，到產(chǎn)銷量接近中國(guó)汽車市場(chǎng)的5%，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)已經(jīng)走過(guò)了最初的培育期,?！敝袊?guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)特聘專家、國(guó)家電動(dòng)乘用車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會(huì)主任王秉剛在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，現(xiàn)階段要清醒地認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，動(dòng)力電池綜合性能仍需提升,，從資源開(kāi)發(fā)到回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還不夠均衡,，安全問(wèn)題也不容忽視。逆水行舟,，不進(jìn)則退,。王秉剛強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前及今后一段時(shí)期仍是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段,，作為現(xiàn)階段規(guī)劃的延續(xù),，《規(guī)劃(2021～2035)》將為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展指引方向，助力汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè),。
政策作用突出 實(shí)施成果斐然
據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),，2012年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬(wàn)輛,，分別為12552輛和12791輛；而到了2018年,，產(chǎn)銷分別完成127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛,，接近2012年的100倍之多。新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模在6年之內(nèi),，之所以擴(kuò)張如此之快,，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃(2012～2020)》以及后續(xù)出臺(tái)配套的一系列政策發(fā)揮了重要作用。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司(簡(jiǎn)稱“中汽中心”)進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示,，在過(guò)去10年,，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政策因素的影響作用占比高達(dá)54%,，在美國(guó)一家機(jī)構(gòu)所做的研究中,，這一數(shù)字也達(dá)到了42%?？梢哉f(shuō),，政策是過(guò)去10年新能源汽車發(fā)展最大的影響因素。
全國(guó)政協(xié)副主席,、中國(guó)科協(xié)主席萬(wàn)鋼在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,，《規(guī)劃(2012～2020)》針對(duì)戰(zhàn)略取向、發(fā)展目標(biāo),、研發(fā)布局,、技術(shù)路線、產(chǎn)品定義等當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)急需解決的重大問(wèn)題作出了明確指示和全局部署,。在規(guī)劃的戰(zhàn)略指引,、政府的積極作為、科技的支撐引領(lǐng),、巨大的市場(chǎng)規(guī)模和創(chuàng)新的商業(yè)模式共同作用下,，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、產(chǎn)業(yè),、市場(chǎng),、政策創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面奠定了明顯的綜合優(yōu)勢(shì),?！拔覈?guó)新能源汽車在全球產(chǎn)業(yè)體系中有舉足輕重的地位，引領(lǐng)和加速全球汽車電動(dòng)化進(jìn)程,，可以說(shuō)規(guī)劃實(shí)施成果斐然,。”萬(wàn)鋼如是評(píng)價(jià),。
在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí),，中汽中心首席專家、情報(bào)所副總工程師吳松泉也對(duì)以現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為核心的一系列產(chǎn)業(yè)支持政策予以了高度評(píng)價(jià)：我國(guó)新能源汽車從“十城千輛”起步，發(fā)展至今,，實(shí)現(xiàn)了重要突破,，中央以及地方的各類鼓勵(lì)和支持政策起到了重要作用，基本建立起與新能源汽車普及推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和管理體系,，讓越來(lái)越多的消費(fèi)者接納新能源汽車,，為產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ),。
王秉剛詳細(xì)闡釋了《規(guī)劃(2012～2020)》實(shí)施以來(lái),，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)獲得的成績(jī)：在政策層面，近年來(lái)我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)先后出臺(tái)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施多達(dá)40余項(xiàng),，覆蓋從研發(fā)到生產(chǎn),、從推廣到監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，初步建立了全球范圍內(nèi)較為完備的新能源汽車發(fā)展支持體系,；在產(chǎn)銷規(guī)模方面,，2018年我國(guó)新能源汽車的銷量已經(jīng)占國(guó)內(nèi)汽車總銷量的4.5%，約占全球新能源汽車總銷量的60%,，走在了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列,；在技術(shù)水平方面，我國(guó)乘用車的主流車型續(xù)駛里程已達(dá)到300公里以上,，領(lǐng)先企業(yè)的動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)到250瓦時(shí)/公斤,，價(jià)格為1.2元/瓦時(shí)，較2012年能量密度提高了2倍,，價(jià)格降低了70%,；在企業(yè)實(shí)力方面，新能源整車,、動(dòng)力電池骨干企業(yè)的研發(fā)投入占比達(dá)8%以上,，高于行業(yè)國(guó)際平均水平。數(shù)據(jù)顯示,，2018年,，比亞迪、吉利,、北汽,、上汽等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車銷量前十，此外,，以蔚來(lái),、小鵬為代表的新勢(shì)力造車企業(yè)也逐步進(jìn)入量產(chǎn)階段，并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。
值得一提的是,，在配套環(huán)境方面,，根據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年6月,，我國(guó)充電樁保有量已超過(guò)100萬(wàn)根,，同比增長(zhǎng)69.3%。其中國(guó)內(nèi)各企業(yè)建設(shè)的公共充電樁超過(guò)41萬(wàn)根,，私人充電樁保有量超過(guò)59萬(wàn)根,，車樁比達(dá)到3.5：1，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本可以滿足電動(dòng)汽車推廣的需要,。
綜上所述,，在王秉剛看來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與推廣工作取得良好進(jìn)展,，基本有望完成《規(guī)劃(2012～2020)》中提出的整體目標(biāo),。“在看到成績(jī)的同時(shí),，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正面臨補(bǔ)貼大幅退坡、市場(chǎng)淘汰升級(jí),、產(chǎn)品存在安全隱患,、核心技術(shù)有待提升等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展需要新的頂層指引,，編制《規(guī)劃(2021～2035)》的目的正是在于進(jìn)一步明確新能源汽車發(fā)展路徑和政策支撐,，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力和活力，更好地實(shí)現(xiàn)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用與環(huán)境,、資源,、社會(huì)之間良好循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整
“《規(guī)劃(2021～2035)》并不是重新開(kāi)始,，也不是推倒從來(lái),，它是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)，也是推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的延續(xù),?！钡醣鼊倧?qiáng)調(diào)，《規(guī)劃(2021～2035)》身處的產(chǎn)業(yè)背景與過(guò)去發(fā)生了很大不同,，在編制過(guò)程中,，需要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)、明確發(fā)展趨勢(shì),、準(zhǔn)確作出預(yù)判,，做到更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展架橋鋪路。
吳松泉認(rèn)為,，在下一個(gè)15年里,，新能源汽車無(wú)論是面臨的發(fā)展環(huán)境還是市場(chǎng)本身，和過(guò)去相比都發(fā)生了巨大變化,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將從由政策驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)為主,，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)格局,，到產(chǎn)業(yè)融合,、政策環(huán)境等，產(chǎn)業(yè)各方面面臨巨大挑戰(zhàn),，全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)將形成,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～6月,，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成61.4萬(wàn)輛和61.7萬(wàn)輛,，其中，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成49.3萬(wàn)輛和49.0萬(wàn)輛,，比上年同期分別增長(zhǎng)57.3%和56.6%,；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成11.9萬(wàn)輛和12.6萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)19.7%和26.4%,；燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成1170輛和1102輛,，比上年同期分別增長(zhǎng)7.2倍和7.8倍。由此可以看出,，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品仍以純電動(dòng)汽車為主,，吳松泉判斷，在新能源汽車實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的新時(shí)期,，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整,，插電式混合動(dòng)力汽車的比例有望提高，氫燃料電池汽車也將逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。
正如付于武所言,，電動(dòng)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，當(dāng)下跨國(guó)公司布局新能源汽車產(chǎn)品的速度和力度遠(yuǎn)超以往,，尤其是在中國(guó)汽車市場(chǎng)范圍內(nèi),。毫無(wú)疑問(wèn)，這將重構(gòu)下一階段國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的格局,。吳松泉表示,，當(dāng)前國(guó)內(nèi)自主品牌占據(jù)90%以上的新能源汽車市場(chǎng)份額，隨著跨國(guó)車企的積極參與,，外資車企和合資車企的市場(chǎng)份額有望進(jìn)一步提升,，車企間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。由此產(chǎn)生的直接后果就是,，國(guó)內(nèi)企業(yè)將逐漸由分散到集中,，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展向好,，而競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的或?qū)⒈惶蕴髽I(yè)的數(shù)量將會(huì)大幅減少,。
技術(shù)路線多元化 產(chǎn)業(yè)融合是機(jī)遇
中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武認(rèn)為,，技術(shù)路線的多元化發(fā)展或?qū)⒂型凇兑?guī)劃(2021～2035)》中得到進(jìn)一步體現(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)汽車,、插電式混合動(dòng)力汽車以及燃料電池汽車并行發(fā)展,。尤其是當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)模較小的氫燃料電池汽車，將率先在商用車領(lǐng)域落地,，成為我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的新生力量,。“此外,，作為《規(guī)劃(2021～2035)》六大研究專題之一的國(guó)際化發(fā)展問(wèn)題,，付于武反復(fù)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)這一方面工作的重要性。過(guò)去,，我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多立足國(guó)內(nèi),，但在汽車企業(yè)不斷走出去，努力走上國(guó)際舞臺(tái)的當(dāng)下,，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩,。“國(guó)際化發(fā)展永遠(yuǎn)在路上,，怎么強(qiáng)調(diào)國(guó)際化發(fā)展的問(wèn)題都不為過(guò),，汽車企業(yè)一定要為走出去做好充分的準(zhǔn)備，做足功課,?！备队谖淙缡钦f(shuō)。
此外,，王秉剛還提及了新能源汽車與傳統(tǒng)能源汽車協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題,。“《世界新能源汽車大會(huì)博鰲共識(shí)》的目標(biāo)是,，到2035年全球新能源汽車的市場(chǎng)份額達(dá)到50%,。”但王秉剛坦言,，按照這一目標(biāo),，到2035年，全球仍將有一半的汽車屬于傳統(tǒng)能源汽車的范疇,，如何推動(dòng)新能源汽車和傳統(tǒng)能源汽車的協(xié)同發(fā)展,，也將成為《規(guī)劃(2021～2035)》中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。
近年來(lái)，隨著智能化,、網(wǎng)聯(lián)化和共享化的快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)邊界和外延不斷伸展，這也給新能源汽車發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇,。吳松泉指出,，不同產(chǎn)業(yè)間加速融合也是下一階段新能源汽車發(fā)展的重要特征之一,，如何加快汽車產(chǎn)業(yè)“新四化”的前進(jìn)腳步將成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要課題,。
在政策環(huán)境方面，我國(guó)汽車市場(chǎng)將越來(lái)越開(kāi)放這一發(fā)展理念已經(jīng)明確,，吳松泉提出,，下一個(gè)15年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將面臨更加開(kāi)放,、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，有關(guān)部門(mén)將在完善事前監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。事實(shí)上,，以《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》等政策的實(shí)施為代表,，行業(yè)管理的“放管服”工作正在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中。
據(jù)了解,，基于上述環(huán)境的變化,，《規(guī)劃(2021～2035)》將以新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展為主線，從推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,、降低資源消耗,、改善生態(tài)環(huán)境等方面確定戰(zhàn)略導(dǎo)向，擬提出到2035年,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建完成，國(guó)際化發(fā)展水平顯著提升,，產(chǎn)業(yè)支撐體系完備有效,，新能源汽車成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng),。
聚焦汽車社會(huì) 注重協(xié)同發(fā)展
在前不久召開(kāi)的2019世界新能源汽車大會(huì)上,，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌談到了《規(guī)劃(2021～2035)》目前編制工作的進(jìn)展情況，提出新規(guī)劃的總體思路包括三方面：首先,，以改善生態(tài)環(huán)境為核心,，兼容多種技術(shù)路線；第二,，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,；第三，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系,，走出一條更高質(zhì)量,、更可持續(xù)的發(fā)展道路。除了總體思路,、戰(zhàn)略目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容以外，規(guī)劃的制定還將從技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)融合,、與傳統(tǒng)車協(xié)同發(fā)展、國(guó)際化,、新模式和新生態(tài),、政策保障六個(gè)方面開(kāi)展專題研究，不斷探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式,、新生態(tài),。辛國(guó)斌表示，下一步的重點(diǎn)工作分為三部分：首先,，深化思想認(rèn)識(shí),，研究探索新機(jī)制、新舉措,、新政策,；其次，加強(qiáng)專題研究,，不斷探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式,、新生態(tài)；第三,，加快工作進(jìn)度,，啟動(dòng)《規(guī)劃2021～2035)》文稿編制工作，力爭(zhēng)年底前形成初稿,。
“《規(guī)劃(2021～2035)》不僅是一個(gè)新能源汽車規(guī)劃,，更涉及幾大產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，需要各相關(guān)部門(mén)之間深度協(xié)同,，做好頂層設(shè)計(jì),，確保政策無(wú)縫銜接。在編制過(guò)程中,，要加強(qiáng)調(diào)研,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去,，跟著問(wèn)題走,，開(kāi)門(mén)做規(guī)劃，要做詳細(xì)方案，突出重點(diǎn)難點(diǎn),，謀遠(yuǎn)略,、接地氣、有實(shí)招,、出實(shí)效,。”苗圩提出,，希望按照要求加大人員投入,，做好工作保障，按照工作計(jì)劃扎實(shí)做好規(guī)劃的調(diào)研,、起草,、咨詢和征求意見(jiàn)等工作,，按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù),。
在談到《規(guī)劃(2021～2035)》的具體內(nèi)容時(shí)，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,，新規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去只聚焦汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注汽車社會(huì)的整體發(fā)展,。在新一輪科技革命的助推下，汽車電動(dòng)化,、智能化和共享化發(fā)展大勢(shì)十分明朗,，汽車與交通、信息,、能源,、城市等產(chǎn)業(yè)空前緊密結(jié)合。新能源汽車作為科技創(chuàng)新的標(biāo)志性產(chǎn)品,，作為跨產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，正進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展時(shí)代，《規(guī)劃(2021～2035)》的制定也應(yīng)該擴(kuò)大視野,，不為產(chǎn)業(yè)本身所局限,，更加注重從維護(hù)社會(huì)公共利益和安全的角度，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行管理,。
在萬(wàn)鋼看來(lái),，面向2035年的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，迎難而上,，精準(zhǔn)解決產(chǎn)業(yè)面臨的全新且重大問(wèn)題,，用電動(dòng)化應(yīng)對(duì)能源環(huán)保的挑戰(zhàn)、智能化保障安全高效的交通,、共享化適應(yīng)通暢便捷的需求,，積極探索汽車與能源、交通、信息,、人工智能等跨產(chǎn)業(yè),、多領(lǐng)域融合發(fā)展的政策銜接機(jī)制，做好前瞻布局和協(xié)同創(chuàng)新,?！翱傮w來(lái)看，面向2035年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性,，也更為長(zhǎng)期前瞻,，必將有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革,、支撐轉(zhuǎn)型升級(jí),。”萬(wàn)鋼如是說(shuō),。
