2024年12月27日
星期五
日前,，記者在工信部官網(wǎng)了解到，工業(yè)和信息化部公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號,，下稱《辦法》）,。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責人對《辦法》進行了解讀,。
問：制定《辦法》的背景是什么,？
答：制定《辦法》是規(guī)范和完善準入管理的需要。1985年,，我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)目錄管理,。2004年，經(jīng)國務院批準設立為行政許可事項,。該項許可實施以來,，有效保證了準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關要求,，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等起到了重要作用。但同時也存在管理文件分散,、效力層級較低等問題,，迫切需要通過制定《辦法》，將以文件形式規(guī)定的相關內(nèi)容,，結(jié)合管理實踐,，梳理提煉，上升為部門規(guī)章,，提高管理的精準性,。
制定《辦法》是適應新形勢發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要,。近年來,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn),、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式,，對現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要通過制定《辦法》,，打通采用新技術(shù),、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準入通道,，鼓勵,、促進技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
問：制定《辦法》的過程中主要開展了哪些工作,？
答：按照立法程序,，我部主要開展了以下工作：一是在總結(jié)公告管理經(jīng)驗基礎上，按照國務院“放管服”改革要求,，多次組織開展專題討論和論證,，削減審批過程繁文縟節(jié)，減少和簡化審批申報材料,，優(yōu)化管理流程，減輕企業(yè)負擔,，研究形成了《辦法（草稿）》,。二是赴長沙、廣州,、上海,、北京等地開展立法調(diào)研，召開立法座談會,，聽取汽車行業(yè)主管部門,、企業(yè)、協(xié)會,、專家等對《辦法》的意見,。三是書面征求了國務院有關部門、地方工業(yè)和信息化主管部門,、行業(yè)協(xié)會,、重點企業(yè)的意見。通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見,。四是向世貿(mào)組織進行了WTO/TBT通報,。在充分研究吸收各方面意見的基礎上，形成了《辦法（草案）》,。
2018年10月24日,，我部第5次部務會議審議通過了《辦法》。2018年11月27日公布《辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號），自2019年6月1日起施行,。
問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面,？
答：《辦法》共七章四十七條，主要內(nèi)容如下：
（一）簡化了企業(yè)和產(chǎn)品類型,。一是將原來過于細分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,，簡化為乘用車類、貨車類,、客車類,、專用車類、摩托車類,、掛車類六個大的類別,，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品,，無需再次申請企業(yè)準入,，大幅減輕了企業(yè)負擔。二是推行車輛產(chǎn)品系族管理,，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入,，大幅減少準入產(chǎn)品型號。
（二）優(yōu)化了準入管理流程,。一是減少準入申請要提交的材料,。二是推行備案管理，對已經(jīng)取得準入的企業(yè)變更法定代表人,、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的,，由原先的重新申請公告改為備案管理。
（三）建立了開放的檢驗檢測制度,。一是明確具備相應法定資質(zhì),，即可承擔車輛產(chǎn)品準入管理的檢驗工作。二是對已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件,，直接采用認證結(jié)果,，無需再提交檢驗報告。三是在企業(yè)集團中試點開展車輛產(chǎn)品自我檢驗,。
（四）建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度,。一是建立新技術(shù)、新工藝,、新材料評估制度,，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進入《公告》作好鋪墊,。二是推行集團化管理改革,，簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求,；允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團成員企業(yè)之間相互代工。三是針對汽車產(chǎn)業(yè)電動化,、智能化,、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步細化的特點，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準入,。
（五）建立了貨車委托生產(chǎn)管理制度,。一是明確貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板、倉柵,、廂式,、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn),。二是明確由委托企業(yè)（貨車企業(yè)）統(tǒng)一進行道路機動車輛產(chǎn)品準入申請,，承擔產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責任。
（六）完善了監(jiān)督檢查措施,。一是建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,。二是建立特別公示制度，對已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入,，但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè),，予以特別公示。三是建立信用記錄制度,，將道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè),、檢驗檢測機構(gòu)失信行為記入信用檔案。
（七）明確了法律責任,。為了確保《辦法》的各項制度落到實處,，《辦法》對未經(jīng)準入擅自生產(chǎn),、銷售、申請準入或備案時隱瞞有關情況,、提供虛假材料,、以出租、出借,、買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓準入等行為,，規(guī)定了相應的法律責任。
